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关于幼儿教育改革与发展的指导意见
发布日期:2011-01-10???浏览次数:1219

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教育部 中央编办 国家计委 民政部 财政部

劳动保障部 建设部 卫生部 国务院妇儿工委 全国妇联

(○○三年一月二十七日)

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  幼儿教育是基础教育的重要组成部分发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展普及义务教育提高国民整体素质实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。改革开放以来我国幼儿教育事业取得了长足发展大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求农村和老少边穷地区通过灵活多样的形式为越来越多的学龄前儿童提供了受教育机会幼儿教育质量得到提高。但是目前我国幼儿教育总体水平还不高地区之间、城乡之间发展不平衡与经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求还不相适应幼儿教育事业投入不足一些地方对幼儿教育的重要性认识尚不到位简单套用企业改制的作法将幼儿园推向市场减少或停止投入甚至出售有的地方幼儿教育管理力量薄弱。为进一步推动幼儿教育的改革与发展根据《******中央、国务院关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》(中发〔19999)和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔200121)精神现提出如下意见

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???? 一、幼儿教育改革与发展的目标

  1.今后5(2003—2007)幼儿教育改革的总目标是形成以公办幼儿园为骨干和示范以社会力量兴办幼儿园为主体公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点逐步建立以社区为基础以示范性幼儿园为中心灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0—6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。

  今后5全国幼儿教育事业发展的总目标是学前三年儿童受教育率达到55%,学前一年儿童受教育率达到80%;大中城市普及学前三年教育全面提高0—6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

  2.各省、自治区、直辖市要按照积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则结合本地区实际制定今后5年幼儿教育改革与发展的工作规划。

  城市和经济发达地区学前三年儿童受教育率应达到90%;0—6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。

  已经普及九年义务教育的县(市、区),学前三年儿童受教育率达到50%,学前一年儿童受教育率达到80%90%0—6岁儿童家长及看护人员受到科学育儿的指导。

  尚未实现普及九年义务教育的县(市、区),学前三年儿童受教育率达到35%,学前一年儿童受教育率达到60%。大多数0—6岁儿童的家长及看护人员受到科学育儿的指导。

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???? 二、进一步完善幼儿教育管理体制和机制切实履行政府职责

  3.坚持实行地方负责分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。国家制定有关幼儿教育的法规、方针、政策及发展规划省级和地()级人民政府负责本行政区域幼儿教育工作统筹制定幼儿教育的发展规划因地制宜地制定相关政策并组织实施积极扶持农村及老少边穷地区的幼儿教育工作促进幼儿教育事业均衡发展县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理负责管理幼儿园园长、教师指导教育教学工作城市街道办事处配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划负责宣传科学育儿知识、指导家庭幼儿教育、提供活动场所和设备、设施筹措经费组织志愿者开展义务服务()人民政府承担发展农村幼儿教育的责任负责举办乡()中心幼儿园筹措经费改善办园条件要发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用开展多种形式的早期教育和对家庭幼儿教育的指导。各级人民政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益动员和组织家长参与早期教育活动指导家庭幼儿教育的责任。

  4.教育部门是幼儿教育的主管部门要认真贯彻幼儿教育的方针、政策拟订有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施承担对幼儿园的业务领导制定相关标准实行分类定级管理向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见建立幼儿教育督导和评估制度培养和培训各类幼儿园的园长、教师建立园长、教师考核和资格审定制度具体指导和推动家庭幼儿教育与卫生部门合作共同开展0—6岁儿童家长的科学育儿指导。

  卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度监督和指导幼儿园卫生保健业务工作负责对0—6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。

  国务院教育部门会同财政部门和价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定幼儿园()收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园()最高和最低收费标准的意见经同级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准后执行民办幼儿园()要按照国家有关规定根据办学成本合理确定收费标准报有关部门备案并公示。各地区要采取切实措施确保低收入家庭和流动人口的子女享有接受幼儿教育的机会。对社会福利机构流浪儿童救助保护机构的适龄儿童要给予照顾有关费用予以减免。

  建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置在城镇改造和城市小区建设的过程中要建设与居住人口相适应的幼儿园。新区建设和旧区改造的幼儿园由当地政府统筹规划利用各种资源安排教育部门要加强对小区配套幼儿园的管理可采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园任何单位和个人不得改变用途也不得收取国家规定以外的费用。

  民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。

  劳动保障部门在研究探索农村养老保险制度时要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题城市幼儿教师要按照国家有关规定参加城镇职工社会保险要保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。

  编制部门要会同教育部门、财政部门制定幼儿园教职工的编制标准加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设保证幼儿教育事业发展的基本需要提高办学效益。

  充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的作用推动幼儿教育事业健康发展。

  5.建立和完善政府领导统筹教育部门主管有关部门协调配合社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用综合协调、动员并利用各种社会资源促进幼儿教育事业健康发展。

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???? 三、加强管理保证幼儿教育事业健康发展

  6.地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设保证幼儿教育经费投入全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入不得出售或变相出售公办幼儿园和乡()中心幼儿园已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育部门审核批准。城乡中小学布局调整后空余校舍要优先用于举办幼儿园。

  7.积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各级教育部门要加强对社会力量举办幼儿园保育、教育工作的指导和监督规范办园行为保证办园的正确方向。

  8.加强对企事业单位幼儿园的管理。企事业单位转制后可以继续举办幼儿园也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨移交当地教育部门统筹管理;要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革提高办园效益和活力。实施办园体制改革要保证国有资产不流失保育、教育质量不下降广大幼儿教师合法权益受到保障、整体素质得到提高。

  9.县级以上教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格、颁发办园许可证并定期复核审验。价格主管部门和财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记手续的幼儿园颁发收费许可证、提供行政事业性收费专用票据。未取得办园许可证和未办理登记手续任何单位和个人不得举办幼儿园。要采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。

  10.幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取费用不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

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???? 四、全面实施素质教育提高幼儿教育质量

  11.幼儿园要认真贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)积极推进幼儿教育改革摆脱 保姆式 的教育模式防止 应试教育 的消极因素向幼儿教育渗透全面实施素质教育。要尊重儿童的人格尊严和基本权利为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境满足儿童多方面发展的需要尊重儿童身心发展的特点和规律关注个体差异使儿童身心健康成长促进体智德美等全面发展。

  12.幼儿园要建立促进教师专业水平不断提高的机制。要鼓励教师立足教育实践开展日常教研活动不断提高教师素质。

  教育部门要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制建立科学的评价体系加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。

  13.幼儿园要与家庭、社区密切合作。要充分利用幼儿园和社区的资源优势面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务促进幼儿家庭教育质量的不断提高。

  14.加强示范性幼儿园建设。地方各级人民政府要合理布局有计划地推动示范性幼儿园建设。要在城乡各类社会力量举办的幼儿园中扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园。

  15.要充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用。示范性幼儿园要参与本地区各类幼儿园的业务指导协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。

  16.示范性幼儿园由省、地级教育部门组织评审认定。省级教育部门要根据国家有关规定制定示范性幼儿园的标准并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验确保其发挥示范作用带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。评审活动要简便和节俭不要干扰地方政府和幼儿园的正常工作。

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???? 五、加强师资队伍建设努力提高幼儿教师素质

  17.提高幼儿师范院校办学水平和教育质量。根据幼儿教育事业发展需要确定招生规模结合幼儿教育改革的实际及时调整专业、课程设置和教学内容深化教育教学改革积极参与幼儿园的教育实践。

  18.制订幼儿教育师资培养、培训规划加强幼儿教师培养、培训机构的建设。要按教育部《中小学教师继续教育规定》的要求将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划。

  19.要依据《教师资格条例》的有关规定实行幼儿园园长、教师资格准入制度严格实行持证上岗。要实行教师聘任制建立激励机制提高教师队伍的素质和水平。

20.认真执行《中华人民共和国教师法》幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益稳定幼儿教师队伍。

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???? 六、加强领导保证幼儿教育改革与发展的顺利进行

  21.地方各级人民政府要提高对发展幼儿教育的认识加强对幼儿教育工作的领导把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划加强幼儿教育的科研工作认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题并制订相应的政策和措施把幼儿教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容要采取有效措施积极发展农村和老少边穷地区的幼儿教育事业。

  22.地方各级人民政府要积极采取措施加大对幼儿教育的投入做到逐年增长。县级以上人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转保证教职工工资按时足额发放保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用任何部门不得截留、挤占和挪用。乡()人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费。

  23.保证幼儿教育管理层层落实到位。要建立由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度通报、协调、解决幼儿教育事业发展中出现的问题促进幼儿教育事业稳定健康发展。县级以上教育部门要加强幼儿教育管理要办好乡()中心幼儿园发挥其对乡()幼儿教育的指导作用()幼儿保育、教育的业务指导由乡()中心幼儿园园长负责。

  24.地方各级人民政府要制定优惠政策保证幼儿园()的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收缴。新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。

  25.建立幼儿教育督导制度坚持督政与督学相结合。国务院教育部门要制定幼儿教育工作督导评估暂行办法省级人民政府要制定地方幼儿教育工作督导评估标准把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等列入各级政府教育督导内容积极开展对幼儿教育热点难点问题的专项督导检查。

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  各级政府教育督导部门和教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估并将评估结果向社会公示接受社会和家长的监督。

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