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国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
发布日期:2011-01-10???浏览次数:3591

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??? 目 录

??? 序言

??? 第一部分 总体战略

??? 第一章 指导思想和工作方针

??? 指导思想

??? 工作方针

??? 第二章 战略目标和战略主题

??? 战略目标

??? 战略主题

??? 第二部分 发展任务

??? 第三章 学前教育

??? 基本普及学前教育

??? 明确政府职责

??? 重点发展农村学前教育

??? 第四章 义务教育

??? 巩固提高九年义务教育水平

??? 推进义务教育均衡发展

??? 减轻中小学生课业负担

??? 第五章 高中阶段教育

??? 十一加快普及高中阶段教育

??? 十二全面提高普通高中学生综合素质

??? 十三推动普通高中多样化发展

??? 第六章 职业教育

??? 十四大力发展职业教育

??? 十五调动行业企业的积极性

??? 十六加快发展面向农村的职业教育

??? 十七增强职业教育吸引力

??? 第七章 高等教育

??? 十八全面提高高等教育质量

??? 十九提高人才培养质量

??? 二十提升科学研究水平

??? 二十一增强社会服务能力

??? 二十二优化结构办出特色

??? 第八章 继续教育

??? 二十三加快发展继续教育

??? 二十四建立健全继续教育体制机制

??? 二十五构建灵活开放的终身教育体系

??? 第九章 民族教育

??? 二十六重视和支持民族教育事业

??? 二十七全面提高少数民族和民族地区教育发展水平

??? 第十章 特殊教育

??? 二十八关心和支持特殊教育

??? 二十九完善特殊教育体系

??? 三十健全特殊教育保障机制

??? 第三部分 体制改革

??? 第十一章 人才培养体制改革

??? 三十一更新人才培养观念

??? 三十二创新人才培养模式

??? 三十三改革教育质量评价和人才评价制度

??? 第十二章 考试招生制度改革

??? 三十四推进考试招生制度改革

??? 三十五完善中等学校考试招生制度

??? 三十六完善高等学校考试招生制度

??? 三十七加强信息公开和社会监督

??? 第十三章 建设现代学校制度

??? 三十八推进政校分开、管办分离

??? 三十九落实和扩大学校办学自主权

??? 四十完善中国特色现代大学制度

??? 四十一完善中小学学校管理制度

??? 第十四章 办学体制改革

??? 四十二深化办学体制改革

??? 四十三大力支持民办教育

??? 四十四依法管理民办教育

??? 第十五章 管理体制改革

??? 四十五健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

??? 四十六加强省级政府教育统筹

??? 四十七转变政府教育管理职能

??? 第十六章 扩大教育开放

??? 四十八加强国际交流与合作

??? 四十九引进优质教育资源

??? 五十提高交流合作水平

??? 第四部分 保障措施

??? 第十七章 加强教师队伍建设

??? 五十一建设高素质教师队伍

??? 五十二加强师德建设

??? 五十三提高教师业务水平

??? 五十四提高教师地位待遇

??? 五十五健全教师管理制度

??? 第十八章 保障经费投入

??? 五十六加大教育投入

??? 五十七完善投入机制

??? 五十八加强经费管理

??? 第十九章 加快教育信息化进程

??? 五十九加快教育信息基础设施建设

??? 六十加强优质教育资源开发与应用

??? 六十一构建国家教育管理信息系统

??? 第二十章 推进依法治教

??? 六十二完善教育法律法规

??? 六十三全面推进依法行政

??? 六十四大力推进依法治校

??? 六十五完善督导制度和监督问责机制

??? 第二十一章 重大项目和改革试点

??? 六十六组织实施重大项目

??? 六十七组织开展改革试点

??? 第二十二章 加强组织领导

??? 六十八加强和改善对教育工作的领导

??? 六十九加强和改进教育系统党的建设

??? 七十切实维护教育系统和谐稳定

??? 实 施

??? 根据党的十七大关于优先发展教育建设人力资源强国的战略部署为促进教育事业科学发展全面提高国民素质加快社会主义现代化进程制定本《教育规划纲要》。

??? 序 言

??? 百年大计教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

??? 党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下全党全社会同心同德艰苦奋斗开辟了中国特色社会主义教育发展道路建成了世界最大规模的教育体系保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长办学条件显着改善教育改革逐步深化办学水平不断提高。进入本世纪以来城乡免费义务教育全面实现职业教育快速发展高等教育进入大众化阶段农村教育得到加强教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质推进了科技创新、文化繁荣为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

??? 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展科技进步日新月异人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人口、资源、环境压力日益加大经济发展方式加快转变都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴关键靠人才基础在教育。

??? 面对前所未有的机遇和挑战必须清醒认识到我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后内容方法比较陈旧中小学生课业负担过重素质教育推进困难学生适应社会和就业创业能力不强创新型、实用型、复合型人才紧缺教育体制机制不完善学校办学活力不足教育结构和布局不尽合理城乡、区域教育发展不平衡贫困地区、民族地区教育发展滞后教育投入不足教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼深化教育改革成为全社会共同心声。

??? 国运兴衰系于教育教育振兴全民有责。在党和国家工作全局中必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要坚持育人为本以改革创新为动力以促进公平为重点以提高质量为核心全面实施素质教育推动教育事业在新的历史起点上科学发展加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

??? 第一部分 总体战略

??? 第一章 指导思想和工作方针

??? 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略和人才强国战略优先发展教育完善中国特色社会主义现代教育体系办好人民满意的教育建设人力资源强国。

??? 全面贯彻党的教育方针坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务与生产劳动和社会实践相结合培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

??? 全面推进教育事业科学发展立足社会主义初级阶段基本国情把握教育发展阶段性特征坚持以人为本遵循教育规律面向社会需求优化结构布局提高教育现代化水平。

??? 工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

??? 把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性共同担负起培育下一代的责任为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策鼓励社会力量兴办教育不断扩大社会资源对教育的投入。

??? 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体以教师为主导充分发挥学生的主动性把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生促进每个学生主动地、生动活泼地发展尊重教育规律和学生身心发展规律为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

??? 把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展根本靠改革。要以体制机制改革为重点鼓励地方和学校大胆探索和试验加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制改革质量评价和考试招生制度改革教学内容、方法、手段建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾为教育事业持续健康发展提供强大动力。

??? 把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平基本要求是保障公民依法享有受教育的权利重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体根本措施是合理配置教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府全社会要共同促进教育公平。

??? 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观注重教育内涵发展鼓励学校办出特色、办出水平出名师育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设提高教师整体素质。

??? 第二章 战略目标和战略主题

??? 战略目标。到2020基本实现教育现代化基本形成学习型社会进入人力资源强国行列。

??? 实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育巩固提高九年义务教育水平普及高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2其中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

??? 形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系逐步实现基本公共教育服务均等化缩小区域差距。努力办好每一所学校教好每一个学生不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

??? 提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显着增强。

??? 构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展职业教育和普通教育相互沟通职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善终身教育体系基本形成促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

??? 健全充满活力的教育体制。进一步解放思想更新观念深化改革提高教育开放水平全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

??? 战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题是贯彻党的教育方针的时代要求其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题重点是面向全体学生、促进学生全面发展着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

??? 坚持德育为先。立德树人把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观加强理想信念教育和道德教育坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育加强社会主义荣辱观教育培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系创新德育形式丰富德育内容不断提高德育工作的吸引力和感染力增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

??? 坚持能力为重。优化知识结构丰富社会实践强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力教育学生学会知识技能学会动手动脑学会生存生活学会做人做事促进学生主动适应社会开创美好未来。

??? 坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育牢固树立健康第一的思想确保学生体育课程和课余活动时间提高体育教学质量加强心理健康教育促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强加强美育培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合提高学生综合素质使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

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??? 图表专栏1:教育事业发展主要目标? 新华社发

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??? 图表专栏2:人力资源开发主要目标? 新华社发

??? 第二部分 发展任务

??? 第三章 学前教育

??? 基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律坚持科学保教方法保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育2020普及学前一年教育基本普及学前两年教育有条件的地区普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。

??? 明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园积极扶持民办幼儿园。加大政府投入完善成本合理分担机制对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理规范办园行为。制定学前教育办园标准建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准切实加强幼儿教师培养培训提高幼儿教师队伍整体素质依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理相关部门履行各自职责充分调动各方面力量发展学前教育。

??? 重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源改扩建、新建幼儿园充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

??? 第四章 义务教育

??? 巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育具有强制性、免费性和普及性是教育工作的重中之重。注重品行培养激发学习兴趣培育健康体魄养成良好习惯。到2020全面提高普及水平全面提高教育质量基本实现区域内均衡发展确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

??? 巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要合理规划学校布局办好必要的教学点方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学努力消除辍学现象。

??? 提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师开足开好规定课程。大力推广普通话教学使用规范汉字。

??? 增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼保证学生睡眠时间。大力开展阳光体育运动保证学生每天锻炼一小时不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食改善学生营养状况提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。

??? 推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

??? 切实缩小校际差距着力解决择校问题。加快薄弱学校改造着力提高师资水平。实行县域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下发展民办教育提供选择机会。

??? 加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县域内实现城乡均衡发展逐步在更大范围内推进。

??? 努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

??? 减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任政府、学校、家庭、社会必须共同努力标本兼治综合治理。把减负落实到中小学教育全过程促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

??? 各级政府要把减负作为教育工作的重要任务统筹规划整体推进。调整教材内容科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理丰富学生课外及校外活动。

??? 学校要把减负落实到教育教学各个环节给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质改进教学方法增强课堂教学效果减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

??? 充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念掌握科学的教育方法尊重子女的健康情趣培养子女的良好习惯加强与学校的沟通配合共同减轻学生课业负担。

??? 第五章 高中阶段教育

??? 十一加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力克服应试教育倾向。到2020普及高中阶段教育满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

??? 根据经济社会发展需要合理确定普通高中和中等职业学校招生比例今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。

??? 十二全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课为学生提供更多选择促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。

??? 十三推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化扩大优质资源。推进培养模式多样化满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

??? 第六章 职业教育

??? 十四大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题的重要途径是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系满足人民群众接受职业教育的需求满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

??? 政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制加大职业教育投入。

??? 把提高质量作为重点。以服务为宗旨以就业为导向推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强双师型教师队伍和实训基地建设提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务职称评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。

??? 十五调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制制定促进校企合作办学法规推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策鼓励企业接收学生实习实训和教师实践鼓励企业加大对职业教育的投入。

??? 十六加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹促进农科教结合。强化省、市级政府发展农村职业教育的责任扩大农村职业教育培训覆盖面根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用推进城乡、区域合作增强服务三农能力。加强涉农专业建设加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

??? 十七增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度执行先培训、后就业先培训、后上岗的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习完善职业学校毕业生直接升学制度拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度形成行行出状元的良好社会氛围。

??? 第七章 高等教育

??? 十八全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务是建设高等教育强国的基本要求。到2020高等教育结构更加合理特色更加鲜明人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校若干所大学达到或接近世界一流大学水平高等教育国际竞争力显着增强。

??? 十九提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制实行弹性学制促进文理交融。支持学生参与科学研究强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性激励学生刻苦学习增强诚信意识养成良好学风。

??? 大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制推行产学研联合培养研究生的双导师制。实施研究生教育创新计划。加强管理不断提高研究生特别是博士生培养质量。

??? 二十提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合加强基础研究以重大现实问题为主攻方向加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享推动高校创新组织模式培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划

??? 二十一增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识全方位开展服务。推进产学研用结合加快科技成果转化规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播弘扬优秀传统文化发展先进文化。积极参与决策咨询主动开展前瞻性、对策性研究充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。

??? 二十二优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要建立动态调整机制不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜扩大东部高校在中西部地区招生规模加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

??? 促进高校办出特色。建立高校分类体系实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用引导高校合理定位克服同质化倾向形成各自的办学理念和风格在不同层次、不同领域办出特色争创一流。

??? 加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础继续实施“985工程和优势学科创新平台建设继续实施“211工程和启动特色重点学科项目。改进管理模式引入竞争机制实行绩效评估进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐培养一批拔尖创新人才形成一批世界一流学科产生一批国际领先的原创性成果为提升我国综合国力贡献力量。

??? 第八章 继续教育

??? 二十三加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动特别是成人教育活动是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念加大投入力度以加强人力资源能力建设为核心大力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

??? 二十四建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制推进继续教育与工作考核、岗位聘任聘用、职务职称评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。

??? 二十五构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设开发社区教育资源。大力发展现代远程教育建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

??? 搭建终身学习立交桥。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通提供多次选择机会满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度办好开放大学改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度实现不同类型学习成果的互认和衔接。

??? 第九章 民族教育

??? 二十六重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展对于推动少数民族和民族地区经济社会发展促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导全面贯彻党的民族政策切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。

??? 在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观不断夯实各民族大团结的基础增强中华民族自豪感和凝聚力。

??? 二十七全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

??? 促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果确保适龄儿童少年依法接受义务教育全面提高普及水平全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

??? 大力推进双语教学。全面开设汉语文课程全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。

??? 加强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源探索多种形式吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受教育。办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育扩大优质教育资源覆盖面。

??? 第十章 特殊教育

??? 二十八关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。

??? 提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

??? 二十九完善特殊教育体系。到2020基本实现市30万人口以上、残疾儿童少年较多的县都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平加快发展残疾人高中阶段教育大力推进残疾人职业教育重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。

??? 三十健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

??? 第三部分 体制改革

??? 第十一章 人才培养体制改革

??? 三十一更新人才培养观念。深化教育体制改革关键是更新教育观念核心是改革人才培养体制目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念面向全体学生促进学生成长成才。树立多样化人才观念尊重个人选择鼓励个性发展不拘一格培养人才。树立终身学习观念为持续发展奠定基础。树立系统培养观念推进小学、中学、大学有机衔接教学、科研、实践紧密结合学校、家庭、社会密切配合加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

??? 三十二创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要遵循教育规律和人才成长规律深化教育教学改革创新教育教学方法探索多种培养方式形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

??? 注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学帮助学生学会学习。激发学生的好奇心培养学生的兴趣爱好营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求推进课程改革加强教材建设建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用促进优质教学资源共享。

??? 注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

??? 注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式改进中学生升学推荐办法创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

??? 三十三改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

??? 改进人才评价及选用制度为人才培养创造良好环境。树立科学人才观建立以岗位职责为基础以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查克服社会用人单纯追求学历的倾向。

??? 第十二章 考试招生制度改革

??? 三十四推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口克服一考定终身的弊端推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则探索招生与考试相对分离的办法政府宏观管理专业机构组织实施学校依法自主招生学生多次选择逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理完善专业考试机构功能提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会研究制定考试改革方案指导考试改革试点。

??? 三十五完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

??? 三十六完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据完善国家考试科目试题库保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法探索实行社会化考试。

??? 逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革加强创新能力考查发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

??? 完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式结合学业水平考试和综合素质评价择优录取。对特长显着、符合学校培养要求的依据面试或者测试结果自主录取高中阶段全面发展、表现优异的推荐录取符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的签订协议实行定向录取对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才建立专门程序破格录取。

??? 三十七加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度实现信息公开透明保障考生权益加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法公开招生章程和政策、招生程序和结果公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设规范学校招生录取程序清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任加强诚信制度建设坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

??? 第十三章 建设现代学校制度

??? 三十八推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求明确政府管理权限和职责明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策克服行政化倾向取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

??? 三十九落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识改进管理方式完善监管机制减少和规范对学校的行政审批事项依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务自主设置和调整学科、专业自主制定学校规划并组织实施自主设置教学、科研、行政管理机构自主确定内部收入分配自主管理和使用人才自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

??? 四十完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设发挥群众团体的作用。

??? 加强章程建设。各类高校应依法制定章程依照章程规定管理学校。尊重学术自由营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

??? 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享形成协调合作的有效机制提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。

??? 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

??? 四十一完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度建立健全教职工代表大会制度不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

??? 第十四章 办学体制改革

??? 四十二深化办学体制改革。坚持教育公益性原则健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性进一步激发教育活力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

??? 深化公办学校办学体制改革积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学扶持薄弱学校发展扩大优质教育资源增强办学活力提高办学效益。各地可从实际出发开展公办学校联合办学、委托管理等试验探索多种形式提高办学水平。

??? 改进非义务教育公共服务提供方式完善优惠政策鼓励公平竞争引导社会资金以多种方式进入教育领域。

??? 四十三大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责鼓励出资、捐资办学促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式提高质量办出特色办好一批高水平民办学校。

??? 依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。

??? 健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

??? 四十四依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会保障校长依法行使职权逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

??? 第十五章 管理体制改革

??? 四十五健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点深化教育管理体制改革提高公共教育服务水平。明确各级政府责任规范学校办学行为促进管办评分离形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业制定发展规划、方针政策和基本标准优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策开展教育改革试验根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

??? 四十六加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育推进城乡义务教育均衡发展依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布加快普及高中阶段教育重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制合理设置和调整高等学校及学科、专业布局提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准结合本地实际合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市、县级政府履行职责发展管理好当地各类教育。

??? 四十七转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责建立健全公共教育服务体系逐步实现基本公共教育服务均等化维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施减少不必要的行政干预。

??? 提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序重大教育政策出台前要公开讨论充分听取群众意见。成立教育咨询委员会为教育改革和发展提供咨询论证提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源完善监测评估体系定期发布监测评估报告。加强教育监督检查完善教育问责机制。

??? 培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

??? 第十六章 扩大教育开放

??? 四十八加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验促进我国教育改革发展提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

??? 四十九引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。

??? 吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。

??? 五十提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作建立教学科研合作平台联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育推动跨文化交流增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

??? 推动我国高水平教育机构海外办学加强教育国际交流广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。

??? 创新和完善公派出国留学机制在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导加大对优秀自费留学生资助和奖励力度。坚持支持留学、鼓励回国、来去自由的方针提高对留学人员的服务和管理水平。

??? 进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量重点资助发展中国家学生优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育增加高等学校外语授课的学科专业不断提高来华留学教育质量。

??? 加强与联合国教科文组织等国际组织的合作积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。

??? 加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容创新合作模式促进教育事业共同发展。

??? 第四部分 保障措施

??? 第十七章 加强教师队伍建设

??? 五十一建设高素质教师队伍。教育大计教师为本。有好的教师才有好的教育。提高教师地位维护教师权益改善教师待遇使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质提升教师素质努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

??? 五十二加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生严谨笃学淡泊名利自尊自律以人格魅力和学识魅力教育感染学生做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任聘用和评价的首要内容。采取综合措施建立长效机制形成良好学术道德和学术风气克服学术浮躁查处学术不端行为。

??? 五十三提高教师业务水平。完善培养培训体系做好培养培训规划优化队伍结构提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式培养教育教学骨干、双师型教师、学术带头人和校长造就一批教学名师和学科领军人才。

??? 以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制完善制度政策吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育实施农村义务教育学校教师特设岗位计划完善代偿机制鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度将教师培训经费列入政府预算对教师实行每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训重视辅导员和班主任培训。加强教师教育构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革创新培养模式增强实习实践环节强化师德修养和教学能力训练提高教师培养质量。

??? 以双师型教师为重点加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度聘任聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。

??? 以中青年教师和创新团队为重点建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式引导教师潜心教学科研鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划国家杰出青年科学基金等人才项目为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

??? 五十四提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师在工资、职务职称等方面实行倾斜政策完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

??? 五十五健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度严把教师入口关。国家制定教师资格标准提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务职称评聘、培养培训和考核等管理职能。

??? 逐步实行城乡统一的中小学编制标准对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务职称系列在中小学设置正高级教师职务职称。探索在职业学校设置正高级教师职务职称。制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理创新聘用方式规范用人行为完善激励机制激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务职称原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理完善教师退出机制。制定校长任职资格标准促进校长专业化提高校长管理水平。推行校长职级制。

??? 创造有利条件鼓励教师和校长在实践中大胆探索创新教育思想、教育模式和教育方法形成教学特色和办学风格造就一批教育家倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

??? 第十八章 保障经费投入

??? 五十六加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资是教育事业的物质基础是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制大幅度增加教育投入。

??? 各级政府要优化财政支出结构统筹各项收入把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%

??? 社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性扩大社会资源进入教育途径多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。完善捐赠教育激励机制落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

??? 五十七完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责完善各级教育经费投入机制保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

??? 义务教育全面纳入财政保障范围实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

??? 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

??? 进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展加强关键领域和薄弱环节解决突出问题。

??? 健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度完善资助政策设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况建立国家奖助学金标准动态调整机制。

??? 五十八加强经费管理。坚持依法理财严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制科学编制预算提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能在高等学校试行设立总会计师职务提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督强化重大项目建设和经费使用全过程审计确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度防止国有资产流失提高使用效益。

??? 完善学校收费管理办法规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学严禁铺张浪费建设节约型学校。

??? 第十九章 加快教育信息化进程

??? 五十九加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略超前部署教育信息网络。到2020基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术创新运行机制和管理模式整合现有资源构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及推进数字化校园建设实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准促进信息系统互联互通。

??? 六十加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

??? 强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平更新教学观念改进教学方法提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

??? 六十一构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求加快学校管理信息化进程促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化积累基础资料掌握总体状况加强动态监测提高管理效率。整合各级各类教育管理资源搭建国家教育管理公共服务平台为宏观决策提供科学依据为公众提供公共教育信息不断提高教育管理现代化水平。

??? 第二十章 推进依法治教

??? 六十二完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求加快教育法制建设进程完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

??? 六十三全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革落实教育行政执法责任制及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

??? 六十四大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度依法办学从严治校认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利加强教师管理。保障学生的受教育权对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

??? 开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识自觉知法守法遵守公共生活秩序做遵纪守法的楷模。

??? 六十五完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构独立行使督导职能。健全国家督学制度建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

??? 严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

??? 第二十一章 重大项目和改革试点

??? 六十六组织实施重大项目。2010-2012围绕教育改革发展战略目标着眼于促进教育公平提高教育质量增强可持续发展能力以加强关键领域和薄弱环节为重点完善机制组织实施一批重大项目。

??? 义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程集中开展危房改造、抗震加固实现城乡中小学校舍安全达标改造小学和初中薄弱学校尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件基本满足需要。

??? 义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划吸引高校毕业生到农村从教加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师对义务教育教师进行全员培训组织校长研修培训对专科学历以下小学教师进行学历提高教育使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。

??? 推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源改扩建或新建乡镇和村幼儿园对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

??? 职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地提升职业教育实践教学水平完成一大批双师型教师培训聘任聘用一大批有实践经验和技能的专兼职教师支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设支持高等职业教育示范校建设支持一批示范性职业教育集团学校建设促进优质资源开放共享。

??? 提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设实施东部高校对口支援西部高校计划支持建设一批高等学校产学研基地实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划继续实施“985工程和优势学科创新平台建设继续实施“211工程和启动特色重点学科项目继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程研究生教育创新计划高等学校哲学社会科学繁荣计划高等学校高层次创新人才计划

??? 发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训加快民族地区高中阶段教育发展启动内地中职班支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校支持民族院校建设。

??? 发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校使市30万人口以上、残疾儿童少年较多的县都有一所特殊教育学校为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施改善办学条件对特殊教育教师进行专业培训提高教育教学水平。

??? 家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

??? 教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

??? 教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心引进一大批海外高层次人才开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训支持扩大公派出国留学规模实施留学中国计划扩大来华留学生规模培养各种外语人才支持孔子学院建设。

??? 六十七组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则选择部分地区和学校开展重大改革试点。

??? 推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制加强基础教育课程教材建设开展高中办学模式多样化试验开发特色课程探索弹性学制等培养方式完善教育质量监测评估体系定期发布测评结果等。

??? 义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制实行县域内教师、校长交流制度实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

??? 职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点探索部门、行业、企业参与办学的机制开展委托培养、定向培养、订单式培养试点开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点推进职业教育为三农服务、培养新型农民的试点。

??? 终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制建立终身学习网络和服务平台统筹开发社会教育资源积极发展社区教育建立学习成果认证体系建立学分银行制度等。

??? 拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验建立创新人才培养基地。

??? 考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价探索实行高水平大学联考探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

??? 现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制全面实行聘任制度和岗位管理制度实行新进人员公开招聘制度探索协议工资制等灵活多样的分配办法建立多种形式的专职科研队伍推进管理人员职员制完善校务公开制度等。

??? 深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点建立民办学校财务、会计和资产管理制度探索独立学院管理和发展的有效方式等。

??? 地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准探索政府收入统筹用于支持教育的办法建立教育投入分项分担机制依法制定鼓励教育投入的优惠政策对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

??? 省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式合理部署区域内学校、学科、专业设置制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准推进县教育综合改革试点加强教育督导制度建设探索督导机构独立履行职责的机制探索省际教育协作改革试点建立跨地区教育协作机制等。

??? 第二十二章 加强组织领导

??? 六十八加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责健全领导体制和决策机制及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

??? 加强教育宏观政策和发展战略研究提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际深入探索中国特色社会主义教育规律研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题促进教育事业科学发展。

??? 六十九加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

??? 健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终坚持社会主义办学方向牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

??? 加强学校领导班子和领导干部队伍建设不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。

??? 着力扩大党组织的覆盖面推进工作创新增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

??? 加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制加大教育、监督、改革、制度创新力度坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

??? 七十切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作加强校园文化建设深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制完善学校突发事件应急管理机制妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

??? 实 施

??? 《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高必须周密部署、精心组织、认真实施确保各项任务落到实处。

??? 明确目标任务落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一领导下按照《教育规划纲要》的部署和要求对目标任务进行分解明确责任分工。国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施各有关部门积极配合密切协作共同抓好贯彻落实。

??? 提出实施方案制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等提出本地区实施的具体方案和措施分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策尽快出台实施。

??? 鼓励探索创新加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神鼓励各地积极探索勇于创新创造性地实施《教育规划纲要》。对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验要及时总结积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。

??? 广泛宣传动员营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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